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房地产税草案已经有了 最快明年提交全国人大
发布日期:2016-10-11  浏?#26469;?#25968;:1642 次

  房地产税应主要实现优化地方税体系、地方财政收入以及调节收入分配的功能,调控房价只是房地产税

的一个辅助功能。

  现在对于房地产税的征收需要在政治上和社会上达成共识,各方面的不同意见需要有一个程序来整合,

这需要一个公开、合理的机制,最终使房地产税的征收能够得到社会的认可


  10月8日起,上海全面实施?#27426;?#20135;统一登记制?#21462;?#25130;至今年7月,全国已经有170个地市、1400多个县区开

始?#27426;?#20135;登记。

  随着?#27426;?#20135;统一登记工作的推进,?#28304;?#20026;基础的房地产税再度成为社会热议话题。

  自2014年8月国务院法制办公室公布《?#27426;?#20135;登记暂行条例(征求意见稿)》以来,也就是?#27426;?#20135;统一登

记尚未实施之时,关于?#27426;?#20135;统一登记或将推动房地产税出台的?#33268;?#23601;已沸沸扬扬。

  中国财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文,此前曾在财政部条法司从事过

财税立法和政策研究工作,参与过7部财税法律的 起草?#22303;?#27861;咨询。针对房地产税的种种猜测,施正文在接

受《法制日报》记者采访?#21271;?#31034;,房地产税开征是必要的,但一直没有征收,其中一个重要障碍是?#27426;?#20135;登

记制度没有建立起来。为了促进房地产市场的有序和整个国家经济的稳定,房地产税的征收过程是循序渐进

的。

  如何征收尚不?#33539;?/P>

  在我国的?#20013;?#31246;?#38138;?#31995;中,并没有房地产税这一税种,但有名称相近的“房产税”。房产税开征于1986

年,适用?#27573;?#36739;窄,仅限于单位和个人的经营性房地产,对个人住房则实行免税,因此?#22253;?#22995;生活基本没有

影响。

  房地产税,如果单纯从字面上看,是针对房产和地产征收的税种。现在受到热议的“房地产税”有特定

内涵,是指对房产、土地在保有?#26041;?#24449;收的一种财产税。

  从最直观的感受看,房地产税的征收增加了个人持有房屋的成本,无疑和百姓生活与利益息息相关,为

此备受关注。房地产税改革的提出与推进,其实已 经历了一个相当长的过程。早在2003年,党的十六届三中

全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出了要求。

  对于房地产税,国家一直强调是“房地产税改革?#20445;?#23454;际上也就意味着这不单单是推出一个新税种,而

是作为我国税制改革的一部分,对现有房地产税制 重新设计,包括城镇土地使用税、耕地占用税、契税和土

地增值税等房地产开发、交易和保有各?#26041;凇?#21508;税种的改革,此外还涉及城市基础设施配套费等收费项目。

  未来房地产税将如何征收?公众对相关核心问题十分关注,包括对增量征收还是存量征收、对所有住宅

征收还是只针对高档住宅、按人均面积还是家庭拥有房屋?#36164;?#24449;收、房屋价值如何评估、税率高低、优惠范

围?#21462;?/P>

  业内人士表示,这些问题目前尚无定论。“关于房地产税的构成要素,尤其是房地产税的税率、免征范

围以及征税办法等,还有不少争议,需要通过进一步?#33268;?#30740;究后加以明确。?#21271;本?#22823;学财经法研究中心主任

刘剑文说。

  征收面临不少障碍

  “房地产税的开征要以获得房地产信息为基本前提。房地产税是一种直接税,它是直接向自然人征收的

,所?#22253;?#33258;然人的一些基本信息汇集起来有利于房 地产税的征收。?#28909;?#20010;人所得税在征收的时候,税的征收

分布在不同的机关中,无法对个人所得的收入信息进?#22411;?#19968;衡量,因此最终只是征收工薪税,而不是直接 税

。而房地产税作为一种直接税?#25176;?#35201;对自然人的?#27426;?#20135;进行登记。”在施正文看来,目前征收房地产税面临

着不少障碍。

  ?#28304;耍?#22269;家行政学院经济学部博?#21487;际?#20911;俏彬则认为,目前,征收房地产税在?#38469;?#19978;没有太大的困难

,“因为这一项目相关部门已经研究了很长时间,财税界的理论研究也非常充分,包括各个国?#19994;?#31246;制比较

?#21462;?#22312;实践方面,前几年在一些地方也都模拟过,不存在太大的困?#36873;薄?/P>

  “主要的阻碍在于,?#27426;?#20135;统一登记需要在全国?#27573;?#20869;联网,现在这个系统还没有做成。”冯俏彬说,

还有我们现在对于房地产税的征收需要在政治上和 社会上达成共识,各方面的不同意见需要有一个程序来整

合,这需要一个公开、合理的机制,最终使房地产税的征收能够得到社会的认可。

  刘剑文则用“比较多”来?#31283;?#30446;前征收房地产税面临的困?#36873;?/P>

  首先是民众怎?#32431;创?#25151;地产税的主要功能问题。目前,房地产税最受关注和热议的功能是调节房地产市

场,或者说直白一些,就是调控房价、?#31181;?#25237;机炒房。

  在刘剑文看来,调控房价只是房地产税的一个辅助功能。“决定房价的因素很多,不能在这方面对房地

产税寄予太高期望。房地产税应主要实现优化地方税体系、地方财政收入以及调节收入分配的功能”。

  其次则是理念上的问题。“为什么要有房地产税,它来解决什?#27425;?#39064;?”刘剑文说,还有就是土地期限

问题,土地使用权50年或者70年到期了,应该 怎么续,“在制度设定方面,就存在税率、征收?#27573;У任?#39064;,

?#28909;?#26159;否要规定人均30平方?#23383;?0平方米以内的房产不征税,?#27426;?#36229;出的部分征税”。

  房地产税法仍在起草

  在房地产税何时征收的问题上,还有一个重要?#26041;?#19981;可忽视,便是房地产税立法。

  党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出“加快房地产

税立法并适时推进改革”。同时,房地产税法已列入全国人大常委会立法规划。

  今年7月2日,全国人大财经委副主任郝如玉在第十届“中国经济增长与周期”论坛上透露,目前房地产

税法仍在起草过程之中。


  “有关部门一直在推进房地产税立法工作。”刘剑文说。

  据冯俏彬透露,按照原来财政体制改革的时间表和路线图,是计划在2017年落地,但是现在的情况看起

来比较悲观,主要是由于立法程序比较漫长而且各方意见不能统一,“因此2017年出台的可能?#21592;?#36739;小。在

每个立法?#26041;?#37117;很顺利的前提下,2020年之前有望‘落地’”。

  ?#28304;耍?#21016;剑文也认为“短期恐怕无法落地”。不过对于落地时间则更为乐观——最快半年之内会“落地

?#20445;?#30446;前草案已经有了,还需要通过审议,按照立法程序要三审,最快明年提交全国人大审议,同时也要

看社会共识等方面,综合考量之后才能落地”。

  据冯俏彬透露,房地产税法起草据说可能有不同版本存在。

  “具体通过时间不好估计。目前草案已经有了,到了下决心的时候,要走全国人大的三审制程序,还要

有征求意见,如果明年能够提交全国人大审议,就已经很快了。”刘剑文透露说。

  (来源:法制日报)

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